三明市推进县级行政事业单位
国有资产管理改革工作
为进一步加强县级行政事业单位国有资产管理,三明市政府近期召开了推进全市县级行政事业单位国有资产管理改革工作会议。各县(市、区)人民政府分管领导、财政局局长、监察局局长及市直11个有关部门分管领导参加了会议。
常务副市长张发录同志在会上对推进县级行政事业单位国有资产管理改革工作做了动员和部署。要求各县(市、区)要
统一思想,充分认识行政事业单位国有资产管理改革的重要意义;明确要求,积极稳妥推进县级行政事业单位国有资产管理改革;精心组织,按期完成县级行政事业单位国有资产管理改革。
三明市推进县级行政事业单位国有资产管理改革工作的主要内容是:按照市政府印发《关于进一步推进县(市、区)行政事业单位国有资产管理改革工作的意见》精神,认真做好资产清理核实工作,摸清行政事业单位国有资产家底。进一步理顺行政事业单位资产产权关系,按照区别对待的原则做好资产分类管理工作。规范行政事业单位国有资产配置、使用、处置行为,提高资产使用效率。通过推进县级行政事业单位国有资产管理改革,达到明确产权主体,理顺产权关系,资产分类管理,收支纳入预算,合理配置资源,提高资产配置和使用效率的目的。
三明市加强市直行政事业单位
资产管理工作的主要做法
一、加强领导、健全机构
一是召开动员大会。2009年11月,市委、市政府专门
召开国有资产管理体制改革动员大会,市四套班子的主要领导及市委常委、市政府副市长和市直各单位主要领导、财务负责人共500多人参加会议。会议由
刘道崎市长
主持并作动员,张发录常务副市长进行工作部署。
二是成立专门机构。为推进行政事业单位资产管理体制改革,成立了三明市市直行政事业资产管理营运工作领导小组,组建了隶属市财政局的“三明市市直行政事业资产管理营运中心”
,代表政府
行使出资人职责,具体负责统一管理、统一营运市直行政事业单位国有资产。
三是健全和完善相关制度。
以市政府名义先后出台《关于印发市直行政事业单位国有资产管理体制改革实施意见》和《市直行政事业单位国有资产管理整合营运暂行办法的通知》等多个文件,逐步完善了市直行政事业单位国有资产管理的相关制度。
二、开展清查、摸清家底
市财政局牵头组织开展市直行政事业单位的资产进行清查摸底工作。据统计,市直行政事业311个单位中,应纳入资产整合范围的单位有252个,其中需移交产权单位123个,需移交房产的总建筑面积46.27万平方米,占地面积73.60万平方米。
三、统一产权、分类管理
一是产权统一划转。到目前为止,资产管理中心已接收三批共120个市直行政事业单位的740处资产(包括各部门、各单位占有、使用的国有房屋、土地),总建筑面积43.84万平方米,土地面积72.72万平方米,账面原值3.83亿元,统一办理产权变更登记,为资产统一管理、统一营运创造条件,为统筹调配资产、统筹调剂资产收益奠定基础。
二是对资产实行分类管理、进行市场化运作。对所有经营性资产通过公共资源交易平台公开招租;对有机构、有人员的自行经营资产实行收取国有资产占用费的管理办法;鼓励单位将闲置资产、重复配置资产转为经营性资产,限制将经营性资产转为非经营性资产,促进资产增值。对非经营性的办公用房等资产
实行
产权统一管理
,由原单位占有使用并负责日常的维护和管理。
三是坚持资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理结合的原则。
四、理顺关系、落实责任
资产产权集中管理后,资产管理中心与所有资产管理单位、资产使用单位签订《授权管理责任书》,签约率达100%。通过签订《授权管理责任书》,明确资产管理的主体,规范和细化资产管理职责,理顺“所有者
—
经营者
—
使用者
—
管理者”关系,落实资产安全、资产维护、社会治安综合治理、计生和门前“三包”责任等,有效防止了资产统一管理统一营运中互相推诿责任问题的发生。
五、公开租赁、规范经营
公开招标重点把好“三关”:一是把好租赁价格关。资产管理中心对各单位提出的最低招标价进行审核,形成双方共同定价、互相制约的机制。二是把好租赁关。资产管理中心认真履行产权人的监督职责,积极介入公开招租过程中公告、报名、开标、确认等环节监督,防止不正当竞争,确保资产租赁公平、公正。三是把好合同关。由资产管理中心统一制作合同范本,根据公开招标结果由资产管理中心、资产管理单位一起与中标人签订合同,履约保证金由资产管理中心统一收取,防止私下签约和擅自退租、转租,有效规避经营风险。
六、规范收缴、严格政策
依托财政非税收入系统,严格落实“收支两条线”政策。资产管理中心建立各单位应缴已缴收入台账,按月及时核对和督促各单位收取、上缴经营收入
。对收入未及时缴入财政的,
由资产管理中心通知市财政局业务科室相应暂停拨付其经费;对足额完成上缴经营收入的,年终按其实际收入的10%核拨代管费用。
七、密切配合、加强督查
一是加强对贯彻落实市直行政事业资产整合情况的监督检查。为加快市直行政事业资产整合工作进度,纠正资产管理体制改革中出现的偏差,严格纪律,市委、市政府、市纪委、市效能办根据资产管理营运工作各阶段进展情况,分别以《专题会议纪要》、《要事通报》、《督查通报》、《呈阅件》等方式,及时通报和解决资产管理体制改革中遇到的问题、难题。去年底,由市纪委牵头,从市监察局、市财政局、市审计局、市效能办抽调人员组成督察组,对市直12个行政事业单位资产整合工作进行专项重点督查,并就专项督查中发现的资产漏报、擅自延租、欠缴租金、公房管理等问题进行点名通报,在行政事业单位引起较大反响,有力地推进资产整合工作健康有序深入开展。二是将资产管理工作纳入审计管理。今年在财政预算执行审计过程中,将市直12个单位的资产管理整合工作列入延伸审计的范围,促进工作开展。三是加强政务公开,推进权力公开透明运行。目前已将产权办理和资产营运流程公布上墙,将招租程序和合同签约相关事宜在招租标书上告知竞租人,及时将招租的信息在三明日报、三明市政务网、三明市便民网公告以及列东街主要路口的电子显示屏中滚动公布,努力做到办事公开、公平、公正。