2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是习近平总书记亲自擘画新福建宏伟蓝图10周年。全省财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚决执行省委十一届六次、七次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实适度加力、提质增效的积极财政政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上努力进取，积极防范化解重点领域风险，财政运行总体平稳，为推动我省经济社会高质量发展提供有力支撑。 

　　一、坚定理想信念，践行财政初心使命 

　　党的十八大以来，习近平总书记对财政工作作出了一系列重要论述，深刻阐述了新时代财政改革发展的重大理论和实践问题，内涵丰富、立意高远、思想深邃，为做好新时代财政工作指明了方向、提供了根本遵循。我们认真学习、深刻领会贯穿其中的观点方法，始终站稳人民立场，坚守为民情怀，在深学笃行中找准财政定位、发挥财政作用、扛起财政担当，务实功、出实招、求实效，奋力谱写福建财政工作新篇章。 

　　（一）践行以政领财 

　　财政部门首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。学思想，坚持一体学习领会、整体理解把握，把学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，与贯彻习近平总书记对财政工作重要指示批示精神、与深化拓展省委“三争”行动相结合，深刻理解把握丰富内涵、核心要义、实践要求，推动学习教育入脑入心，做到融入日常、抓在经常。强党性，坚持党性党风党纪一起抓，不断巩固深化党纪学习教育成果，常敲思想警钟、常紧纪律之弦、常存敬畏之心，不断提高党性修养和拒腐防变能力。讲政治，对党绝对忠诚，坚持党对财政工作的全面领导，确保财政工作始终沿着正确的政治方向坚定前行，以实际行动和成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 

　　（二）践行以财辅政 

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门肩负着推动党中央决策部署贯彻落实的重要职责。抓落实，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，严格落实省委关于常态化“回头看”工作部署，动态做好习近平总书记重要讲话精神贯彻落实情况台账，并按月反馈督促；积极落实中央新一轮财税体制改革部署，做好中央重大会议精神解读，提出贯彻落实意见；针对巡视整改问题，建立专题推进、分类施策、销账复核、成果转化等四项整改工作机制，确保巡视反馈问题见底清零。树新风，锲而不舍纠“四风”、树新风，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，以严的纪律、实的作风确保各项工作落到实处。为人民，坚持“四下基层”走出去、“四个万家”走进去，健全厅领导挂钩联系九市一区工作机制，完善“联合、联动、联网、联串”的“四联”调研方法，广泛倾听群众意见和建议，努力为群众办实事、为基层解难题。 

　　二、收支总体平稳，重点领域保障有力 

　　（一）财政收入稳中有进 

　　全省各地切实加强财税协作，加大重点税源监测服务工作力度，依法征收、应收尽收，努力夯实非税收入基础，非税收入征管更加规范。据快报统计，2024年，全省一般公共预算总收入5955.68亿元，同比增长0.8%；地方一般公共预算收入3614.64亿元，同比增长0.6%，增幅高于全国平均水平0.3个百分点。 

　　（二）财政支出持续增长 

　　强化“四本预算”的统筹衔接，加大存量资金盘活力度，综合运用超长期特别国债、地方政府债券等政策工具，争取中央转移支付，统筹增量与存量资金，集中财力办大事，严控一般性支出，做好省委省政府重大项目、重点任务的财力保障。据快报统计，2024年，全省一般公共预算支出6081.11亿元，增长3.8%；全省民生支出4728.65亿元，增长4.4%，占一般公共预算支出77.8%，持续保持在七成以上。 

　　三、积极扩大内需，助力经济稳中向好 

　　（一）有效发挥财政稳投资作用 

　　统筹推进基础设施建设。全年争取新增政府债务限额2507亿元，已全部发行下达，有效保障项目建设和化债资金需求。筹措192.82亿元，加快铁路、公路、港口、民航机场等交通基础设施建设。安排135亿元，支持民生保障、社会服务、农业发展等领域重大基础设施项目建设。下达37.79亿元，推进水利重点工程项目建设。安排补助资金9.07亿元，对县（市、区）农村供水巩固提升工程进行分档补助，支持农村供水工程项目建设。支持重点领域安全能力建设。统筹增发国债等资金15.67亿元，支持救灾防范工程、消防救援队伍建设、自然灾害应急能力提升工程。专户、专账、专调统筹下达救灾资金9.84亿元，支持台风、冷冻雨雪灾害、洪涝灾害、地质灾害救灾及冬春临时生活困难救助。筹措36.14亿元，支持我省各级公路养护。统筹10.56亿元，建设和改造农村公路1500公里、改造危桥150座，集中整治重点道路交通安全隐患372处。 

　　（二）多措并举助力提振消费 

　　加快补齐消费领域短板。安排2.22亿元，用于常态化促消费。支持农产品批发市场、冷库等冷链设施、省级副食品调控基地等保供体系建设改造。统筹农村客货邮融合发展、省级服务业发展引导、保供促销等资金2亿元，建设城乡物流体系。支持重点商圈街区大数据平台建设，推动步行街提升改造，打造特色智慧商圈，推动一刻钟便民生活圈建设。以旧换新多维突破。用好“两新”超长期特别国债，多渠道统筹落实7.06亿元以旧换新配套资金。及时分解下达消费品以旧换新超长期特别国债40亿元，及时下达中央补贴资金1.32亿元。省级财政筹措配套资金4.7亿元，统筹用于支持汽车、家电、家装等消费品以旧换新。 

　　四、筑牢实体根基，现代化产业体系加快构建 

　　（一）支持实体经济稳定增长 

　　担保增信缓解融资难题。省财政安排专项资金1.71亿元，从业务奖补、保费补贴、代偿补偿等方面支持政府性融资担保（再担保）机构服务小微企业、“三农”主体，加强与国融担基金再担保业务合作。鼓励工业领域设备更新。将省技改项目融资支持专项政策规模从300亿元逐步扩大至近400亿元，对用于设备更新改造的重大技改项目贴息支持额度上限提高至5亿元。实施首台（套）重大技术装备认定和扶持政策，对成套装备、单机设备予以最高200万元补助，共支持30台（套）重大技术装备自主研制和推广应用。引导民营企业专精特新发展。继续对新认定的省级专精特新中小企业给予不低于20万元奖励，并将国家专精特新“小巨人”企业奖励标准从50万元提高至100万元。全年共计下达省级以上专项资金2.65亿元，用于支持专精特新企业发展。新设专精特新中小企业专项资金贷款，省级财政对符合条件的中小企业新增流动资金贷款给予1%贴息补助，全省共发放贷款80.06亿元。 

　　（二）助力产业升级步伐加快 

　　推动工业“智改数转”。奖励一批工业领域数据安全标杆企业和数据安全优秀服务商，推进智能装备、核心软件、工业互联网等技术集成应用。支持省级以上工业互联网平台持续赋能中小企业数字化转型，并予以分档奖励。推进标识解析建设应用，支持工业互联网标识解析集成创新，对完成与国家顶级节点对接的二级节点给予奖励。培育壮大战略性新兴产业。继续实施奖励机制促进稀土企业加快研发创新，实施首批次重点新材料生产应用奖励政策，进一步加快我省首批次重点新材料的推广应用。新设生物医药专项资金，认真落实生物医药产业高质量发展相关奖补政策，及时兑现补助资金1250万元。抢占布局未来产业。补助98个省级人工智能典型应用场景，支持打造16个省级人工智能软硬件优质产品，鼓励开发人工智能核心算法等软件产品。支持县域重点产业链发展。支持福建省先进制造业集群发展，对工作成效明显、综合评价结果优的设区市给予正向激励。研究制定省县域重点产业链发展综合评价办法和指标体系，对综合评价靠前和进步明显的县（市、区）给予正向激励。 

　　（三）推动科技与产业融合发展 

　　强化企业主体地位。优化调整企业研发经费分段补助政策，下达企业研发经费分段补助资金38094.4万元。大力实施支持科技创新专项担保计划，科技创新类中小企业单户在保余额上限从1000万元提高至不超过3000万元；国家融资担保基金分险比例从20%提高至40%；国家融资担保基金与省级再担保机构约定代偿赔付上限从4%提高至5%。2024年末，福建省（不含厦门）服务各类科创名单内企业再担保业务发生规模34.30亿元。强化科创平台建设。充分发挥专项资金引导和辐射作用，优化支持范围，推进沿福厦泉轴线科技创新走廊建设。支持现有7家省创新实验室有序运转，新建海洋领域创新实验室和宁德时代绿色超算中心。持续推动卫生、高校等64家单位开展省自然科学基金联合资助，资金规模1.4亿元，增长47.4%。强化重大科技攻关。实施产业重点技术难题“揭榜挂帅”，支持超80项技术创新重点攻关及产业化项目，对入选项目给予最高300万元资金补助。下达补助资金1.31亿元，支持建设58个高技术、高成长、强引领的产业领军团队开展技术攻关。强化科研人员支持。扩大科技特派员选认领域，实现一二三产业全覆盖的同时增加二三产业选认比例达43%，并对选认2221名省级科技特派员予以财政补助支持。 

　　（四）助力数字、海洋经济做大做强 

　　加快数字化全面赋能。安排数字福建相关资金4.9亿元，支持省级政务信息化项目建设和购买服务。下达数字经济专项资金1.42亿元，推动数字产业集聚发展。2024年全省各级（不含厦门）共安排新增专项债券15.62亿元，支持42个新型基础设施相关项目。通过母基金出资，认缴福州市政府发起设立的福建省数字产业发展基金1亿元。支持海洋经济发展。下达资金28.7亿元，支持加快海洋经济产业发展，建设现代化“福海粮仓”，推动福州、厦门国家海洋经济发展示范区建设，打造国家级沿海渔港经济区和具有国际竞争力的远洋渔业产业基地。 

　　五、办好民生实事，人民生活品质稳步提高 

　　（一）促进人民群众就业增收 

　　落实就业优先政策。下达9.56亿元，支持各地落实各类就业创业政策，健全就业公共服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、零就业家庭等群体就业。健全终身职业技能培训制度。支持开展职业技能培训、基础能力提升建设等，推出减负担、稳岗位、提技能的一揽子阶段性、组合式失业保险援企稳岗政策。指导推荐福州市获评全国公共就业服务能力提升示范项目，获中央财政1亿元补助资金。释放政策红利支持创业就业。安排2024、2025年省级以上财政资金3000万元、6094万元，统筹用于创业担保贷款贴息支出。带动2024年创业担保贷款新增发放6.32亿元，有效支持劳动者自主创业、自谋职业，引导用人单位创造更多就业岗位。 

　　（二）促进教育事业稳步发展 

　　提升学前教育和义务教育经费保障。投入资金3.5亿元，支持实施城镇公办幼儿园结构优化与质量提升工程，改造城区和城乡结合部公办幼儿园约150所。下达义务教育补助经费40.3亿元，重点推进主城区、城乡结合部和县中心区义务教育阶段公办学校扩容建设，推动新增学位4万个。实施县域普通高中发展提升行动等，支持改造近视防控教室照明1.5万间，有效改善办学条件。推动职业教育和高等教育优质发展。有序推进职业教育“双高计划”，支持建设省级市域产教联合体5个，行业产教融合共同体7个。支持开展中职本科贯通培养和专本衔接，推动基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度改革全国试点。重点推动国家和省级“双一流”和应用型本科高校建设。2024年，指导省属高校申请地方政府专项债项目9.47亿元。重点支持福州大学医学院建设，统筹1亿元“一校一策”支持福州大学争创国家级科技创新平台，对上收后的6所高校按省属高校预算拨款政策予以保障。持续强化学生资助和教师工资经费保障。下达17.85亿元，资助困难学生逾百万人次，基本实现“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”全覆盖。积极推动落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，配合省教育厅等部门持续做好教师工资保障工作。 

　　（三）持续推进健康福建建设 

　　加大卫生健康投入。下达113.83亿元，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年不低于640元提高至670元，支持各地落实基本医疗待遇、巩固大病保险保障水平。下达补助资金24.26亿元，将基本公共卫生服务年人均财政补助标准从89元提高到94元。下达3.98亿元，用于支持开展重大公共卫生服务项目。下达补助资金4.76亿元，落实乡镇卫生院人员经费补助和卫技人员奖励、基本药物制度补助等补助政策。下达1.22亿元，用于支持中医药服务能力提升、中医药人才建设和传承创新等。下达6.08亿元，用于资助困难群众参加基本医疗保险、开展多种形式的医疗救助等。下达1.29亿元，支持各地提升医保管理服务水平。支持医疗卫生体系建设。从2024年起分三年支持扩容建设9个省级区域医疗中心，2024年下达补助3亿元，推动优质医疗资源扩容下沉。下达2.5亿元，扶持县域综合医院和基层医疗卫生机构“补短板、强弱项、争达标”，支持全省薄弱乡镇卫生院服务能力全部达到基本标准。安排1.2亿元，支持建设10个省级临床医学中心、巩固加强20个原国家临床重点专科、建设180个省级临床重点专科。安排1.4亿元，支持福建中医药大学附属人民医院建设国家中医疫病防治基地、国家中医药传承创新中心。下达卫生健康人才培养相关补助资金3.66亿元，重点用于落实基层医疗卫生人才队伍建设计划、住院医师规培补助等政策。 

　　（四）健全多层次社会保障体系 

　　推进社会保险制度改革。稳步提升社会保障水平，城乡居民基础养老金省定标准从每人每月150元提高到170元，惠及超500万人。企业和机关事业单位退休人员养老金水平提高3%。工伤保险省级统收统支正式实施，将缴费基数下限统一至上年社会平均工资的60%。加强机关事业单位养老保险基金管理，明确基金静态可支付月数不低于2个月。兜牢基本民生保障底线。下达资金34.62亿元，统筹用于城乡低保、特困供养、临时救助等困难群众救助补助支出。2024年7月1日起，落实孤儿基本生活最低养育标准与2023年我省居民人均可支配收入实际增幅同幅度增长。集中养育孤儿和社会散居孤儿基本生活最低养育标准分别从每人每月2100元、1700元分别提高到2213元、1792元。事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准发放基本生活保障金。推进社会福利事业发展。重点支持建设400个示范性长者食堂、50个嵌入式养老服务机构、开展养老服务从业人员培训等为民办实事项目。落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，将生活困难的重度残疾人一级护理补贴标准从每人每月128元提高到137元，将困难残疾人生活补贴、生活困难的重度残疾人二级护理补贴从107元提高到114元。下达2.87亿元，支持促进残疾人就业创业、提升残疾人康复服务能力、推进残疾人家庭无障碍改造、开展残疾人联络员培训等。支持退役军人优抚安置。下达23.47亿元，保障近20万优抚对象抚恤和生活补助按时足额发放。安排7.56亿元，落实军队转业干部补助。安排1.02亿元，重点支持做好双拥慰问、困难退役军人帮扶等专项工作。支持优抚事业单位和烈士纪念设施提质改造等。 

　　六、巩固生态优势，绿色低碳发展纵深推进 

　　（一）系统推进生态保护修复 

　　持续推进九龙江山水林田湖草一体化保护和修复工程，漳平市生态脆弱区域修复及森林保护能力建设项目入选全国山水工程第二批优秀典型案例。推进国家生态文明试验区建设，下达6.48亿元，支持泉州东部重要水源地跨区域协同整治修复等10个重大生态项目建设。加强海洋生态保护修复，平潭综合实验区、宁德市、厦门市海洋生态保护修复项目获中央奖补资金10亿元。实施水资源税改革试点，促进提升我省水资源节约、集约、安全利用水平。积极利用亚洲开发银行和法国开发署贷款3.82亿元，支持仙游县木兰溪流域生态环境综合治理等项目建设。 

　　（二）加强生态环境综合治理 

　　下达2.82亿元，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，支持大气、海洋、固体废物等污染防治。下达3.42亿元，继续实施水土流失综合治理。下达2.11亿元，激励引导清退网箱养殖及附属设施，进一步改善流域水环境质量。下达2.9亿元，支持探索“投、建、管、运”一体化机制，提升农村生活污水治理水平。下达6.33亿元，支持开展耕地流出整改、补充耕地、历史遗留废弃矿山修复治理等工作。 

　　（三）完善生态保护补偿机制 

　　下达生态保护财政转移支付资金18.43亿元，提升我省生态功能重要地区的生态环保能力和基本公共服务保障水平。下达重点流域生态保护补偿资金10.66亿元，持续改善重点流域水环境质量。下达补偿资金1.7亿元，健全汀江—韩江跨省流域生态补偿机制。下达综合性生态保护补偿资金5亿元，支持重点生态功能区、生态文明建设示范区生态环境质量持续提升。下达森林生态保护补偿、国家公园生态保护补偿等资金7.24亿元，促进林业生态资源保护，拓展生态产品价值实现路径。 

　　（四）推动工业绿色化发展 

　　安排工业节能降碳和循环经济专项资金1.42亿元，积极打造绿色工厂、绿色供应链。深化电动福建建设，支持厦门金龙开发2款氢燃料电池新车型，安排0.22亿元支持6家新能源装备生产企业，支持建设10个“光储充检”一体化示范站，大力支持电动船舶示范项目，新增电动船舶6种船型、28艘船舶。 

　　七、强化统筹兼顾，区域协调发展进程提速 

　　（一）积极服务两岸融合 

　　支持建设两岸融合发展示范区。鼓励“首来族”台胞来闽交流，创新发展对台小额贸易，持续提升6个国家级台湾农民创业园，推进闽台乡建乡创样板县（镇、村）建设，安排825.29万元，帮扶定居我省的困难及老龄台胞。推动两岸高等教育融合发展。继续实施来闽高校就读台湾学生一次性入学补助和优秀台湾学生奖学金补助政策，资助高校引进台湾全职教师，吸引更多台湾人才来闽就业、就学。 

　　（二）持续深化山海协作 

　　助力老区苏区加快发展。下达原中央苏区和革命老区相关转移支付19.65亿元，并争取中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金8.52亿元。加强东西部协作和对口支援。安排沪明、广龙对口合作省级财政配套资金1.95亿元，及时拨付对口援疆、援藏、援宁、援三峡项目资金和工作经费，保障对口援助项目顺利实施。 

　　（三）不断增强城市功能 

　　加强城市公益建设。争取中央专项彩票公益金8.52亿元，支持274个社会公益事业发展项目。下达20.92亿元，支持城镇保障性安居工程建设。下达23.65亿元，用于海绵城市建设、历史文化名镇名村和传统村落改善提升、万里福道、城乡建设品质提升省级样板工程等。加大救援救助支持。下达9.46亿元，用于应对寒潮、持续性强降雨等救灾救助工作和灾后恢复重建等。下达0.69亿元，支持少数民族和民族地区发展。下达80.44亿元，支持自然灾害应急能力提升工程、城市排水防涝能力提升项目、地质灾害综合治理和森林防火项目建设等。支持农业转移人口市民化。下达13.76亿元，对各地吸纳农业转移人口给予奖励，增强各地落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。 

　　（四）推进乡村全面振兴 

　　支持乡村基本建设。统筹25.84亿元，支持实施“千村示范引领、万村共富共美”工程。下达3.88亿元，加快农村供水工程补短板。推动乡村产业发展。下达25.22亿元，支持建设特色优势农业产业。下达12.54亿元，支持推动农村综合改革。安排省级以上财政资金39.3亿元，用于耕地保护、高标准农田建设、农机购置补贴、稳定粮食生产安全等。巩固脱贫攻坚成果。投入省级财政衔接资金13.9亿元，加大对农村脱贫户、23个脱贫县和老区苏区县支持力度。争取中央财政衔接资金7.2亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果。 

　　八、深化改革创新，财政治理效能切实提升 

　　（一）提升财政监管水平 

　　财会监督走深走实。开展预算执行常态化监督，印发“两个”监管实施办法，构建日常监督和专项监督相结合的预算执行监督体系，实现央地财政监督业务一网通办。出台我省加强财会监督的实施方案，与公安机关建立警财协作机制，共同打击财经领域突出违法犯罪。深化“互联网+监督”，建设集数据采集、模型开发、线索核查、检查结论、线索管理、问题管理等功能为一体的福建财会监督综合管理平台。加大注册会计师行业监管力度。在年度执业质量检查中对违法违规的会计师事务所及注册会计师予以惩戒；对执业行为不规范或承接个别审计风险较大项目的会计师事务所及注册会计师分别采取自律监管措施；首次开展执业质量检查“回头看”，督促会计师事务所提升整改质效；向行政监管部门移交部分会计师事务所严重违法违规行为的问题线索。加大资产评估监督力度。首次采用人脸识别技术开展资产评估师执业资格核验，清理挂名执业违规问题。开展资产评估业务报备专项检查，首次发布资产评估业务报备风险提示，对8家评估机构予以谈话提醒、下发关注函等监管措施。提升政府采购监管水平。启动政府采购跨省远程异地评审，与广东、黑龙江、内蒙古、陕西签署备忘录，共同实施政府采购远程评标工作，率先在全国建立政府采购跨省远程评审和专家共享合作机制。持续推进政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，并建立我省政府采购指导性案例库。 

　　（二）深化预算管理改革 

　　强化预算绩效管理。抓好预算绩效管理事前、事中、事后和整体“四环节”。建立绩效目标会商制度，对通过会商的项目给予正向激励措施；优化事中绩效评价体系，运用评价结果分档压减绩效得分偏低的专项资金超13亿元；着力提升事后绩效评价质量，对27个重点领域项目开展绩效评价，金额首次突破300亿元；探索市县专项债券使用整体绩效评价，首次开展外国政府贷款绩效评价，增加部门整体评价试点单位，对2024年部分到期项目实施全生命周期评价，探索开展部门整体运行绩效评价，勾画预算部门整体理财能力。有序推进暂付款清理。加强财政暂付款管理，规范预算编制，硬化预算执行约束，严禁违规新增暂付款，在各级共同努力下，全省暂付款增长态势得到一定遏制。 

　　（三）深化国资国企改革 

　　加强行政事业性和文化企业国有资产监管，制定全省公路资产管理办法，开展资产基础数据整治提升，修订省属文化企业重大事项管理办法，切实提升资产管理精细化水平。优化国有金融资本管理，推动出台《省级重要国有金融机构重大事项清单》等制度，进一步规范省属金融企业重大事项管理权限、程序和工作规则；进一步规范金融企业国有产权进场交易行为，确认海峡股交为我省承办地方金融企业国有产权交易业务的机构；安排5亿元资本金支持省金投公司发展壮大。推进划转部分国有资本充实社保基金委托管理。编制我省国有企业全级次名录，进一步夯实国有企业和国有资产底数，强化国有经济统计监测分析。 

　　（四）加速建设数字财政 

　　加快完善预算管理一体化功能建设。实施“数字财政”建设三年行动，推进集中统一运维体系建设，完成一体化二期项目可研编制及招标。依托预算管理一体化系统，初步搭建项目库管理体系框架，先行选取交通、水利等领域作为试点。稳步推进税源监测分析信息化平台建设。建立税源监测分析信息化平台，对全省企业纳税情况进行动态监测和常态化分析，推动全省税源建设向决策科学化、施策精准化、服务精细化迈进。2024年，税源监测分析信息化平台多视角动态监测全省（不含厦门）全部企业共62.4万户，税收合计3145.39亿元，在总税收中占比94.2%。积极推动平台向税源培植应用转化，率先在宁德市本级试点。全面建成智慧财审系统。持续推进档案管理模块建设、外部电子签章、外部数据汇聚等工作，推动评审业务数字化、云端化、智能化。截至2024年12月底，平潭综合实验区、福安市已进入双轨试用阶段，南平市已启动控制价项目全面线上评审。 

　　九、坚持防范风险，安全稳定水平不断提高 

　　（一）强化地方政府债务管理 

　　落实中央要求，牵头制定一揽子化债方案并抓好实施，各项工作取得阶段性成效，全省地方债务风险总体可控。用足用好支持补充地方政府综合财力、置换存量隐性债务的政府债务限额等中央增量政策，优先支持融资平台隐性债务清零，帮助各地优化债务结构，降低偿债压力。加强对市县指导督促，“一地一策”推进高风险地区化债，2024年隐性债务和融资平台债务化解任务均已完成。做好专项债券管理“后半篇文章”，加强到期债务结构分析，细化完善偿债计划，通过统筹预算资金安排、发行再融资债券、盘活存量资产、使用项目收益等方式，确保全省法定政府债务到期本息全部按时足额偿还。 

　　（二）兜牢基层“三保”底线 

　　持续加大基层财力下沉，落实均衡性转移支付和县级基本财力保障机制省级补助资金稳定增长机制，新增引入“三保”支出占财力比重、人口等测算因素，加强对保障压力较大地区的倾斜支持。积极推进县级“三保”保障体系改革，全面实施“三保”专户制度，修订县级基本财力保障机制奖补资金管理办法，优先保障“三保”资金需求。修订印发促进财政经济加快发展正向激励资金管理办法，强化正向激励，引导各地全面加强财政管理。 

　　（三）支持统筹安全与发展 

　　完善政法经费保障体制机制。支持基层综治维稳和法治建设工作，新增安排基层法院诉源治理专项补助经费，加强社区矫正、安置帮教、人民调解等资金支持，推动社会治理重心向基层下移。支持社会治安防控体系建设、司法政务保障及省以下两院案件审判执行、法律监督等工作需要，按新标准全额保障监狱系统项目经费，助力政法部门提升履职能力。依法落实国家赔偿资金，保障法律援助、司法鉴定、公证、仲裁等现代公共法律服务支出，支持开展全民普法工作。加强国家安全能力建设经费保障。督促指导各地按要求落实国防领域地方支出责任，支持驻闽部队建设，助力提升我省国防动员应战能力，加强国家安全人民防线建设。完善财政法规制度体系。落实规范性文件备案审查制度，开展涉及统一市场和公平竞争政策、民营经济等领域行政规范性文件专项清理工作，开展合法性审核530件次，对拟作出的3项重大行政处罚组织听证会，对涉及财政领域证明的9个事项进行全面优化清理。 

　　十、财政政策展望 

　　当前，全球形势面临深刻复杂变化，外部环境变化带来的不利影响加深，内部压力不断显现，经济运行稳中承压，2025年财政紧平衡特征将更加明显。一方面，收入增长难。房地产、金融等传统重点税源行业增长放缓，外贸出口形势较为严峻，非税收入挖潜空间有限，将会一定程度制约财政收入增长。另一方面，支出压力大。稳就业、保民生、促消费、扩投资等重点领域支出需求仍然较大，政府债务还本付息支出刚性增长，财政收支矛盾突出。 

　　2025年，我们既要正视困难挑战，更要把握经济发展大势、坚定发展信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，紧扣国家战略部署和省委省政府中心工作，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协调配合，大力推进财政科学管理，推动财政政策精准发力、效能跃升，围绕“财政提质、改革攻坚、监管优化、风险防控”四大主线，重点推进以下任务。 

　　（一）统筹资源解难事 

　　加强财政资源和预算统筹。进一步做好四本预算统筹文章，强化政府性基金、国有资本经营预算调入一般公共预算资金统筹的力度，形成资金合力。加强重大战略和重点事项的资金统筹能力。增强财政规划与部门规划的协同性和匹配度，组合运用直接投入、财政奖补、贷款贴息、融资担保、风险补偿、债券资金、“拨改投”、政府投资基金等支持方式，运用好财政逆周期调节和跨周期调节的工具，带动并促进各方协同联动。加强单位存量资金和非财政拨款收入的统筹使用。加大部门存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款的统筹力度，全面加强部门实有资金管理，部门各类收入均要纳入预算管理，优先使用非财政拨款收入安排部门预算，在非财政拨款收入能够满足需要时，原则上不再安排财政拨款。 

　　（二）健全省级支出标准体系 

　　更新完善省级支出标准。加强普惠性、基础性、兜底性民生支出标准建设，完善支出标准动态调整机制，落实民生政策备案制度。依托预算管理一体化系统，开发支出标准管理库，加强支出标准应用，探索开展支出标准评估。加强财政项目库建设与监管。完善省级项目库管理机制，做好入库项目和预算评审、绩效评价等衔接，完善一体化系统项目库建设。完善省级项目支出预算评审机制。研究出台省级预算评审管理暂行办法，将预算评审结果直接与预算安排挂钩，完善财政支持项目竞争性评审办法。 

　　（三）提升财政收入质量 

　　研究制定税制改革相关配套措施。落实好中央将部分品目消费税征收环节后移相关税收政策，加强对平台经济等新业态相关税收政策的前期研究，加强对现行增值税留抵退税政策及其分担机制的评估，适时调整完善省以下留抵退税分担机制。建立重点税源培育和监测体系。依托平台全面摸清本地重点税源底数，常态化开展对重点企业经营、税收情况的监测分析，强化税源培育过程中财政投入与企业产出的量化分析。加强非税收入监管。深化非税收入收缴和财政票据电子化管理改革，实施财政电子票据智能监管，强化收缴行为风险评估和预警机制。加强财税优惠政策监管，建立财税优惠政策监管系统，对市县保留的过渡期财政补贴政策和新出台的补贴政策实行动态清单监管。 

　　（四）增强国库保障能力 

　　加强库款动态监控。强化库款运行趋势分析，科学研判库款流量，加强省级资金统筹能力，集中有限资金全力保障重点支出需要，平衡地区间、时序性差异。合理控制暂付款规模。依托预算管理一体化系统建立暂付款日监测机制，严禁无预算、超预算支出，严禁违规新增暂付款，落实基层财政新增暂付款项提级管理机制，拓宽预算执行管控范围，强化暂付款清理进度跟踪预警，建立消化计划执行情况动态跟踪机制。开展国库运营综合绩效评价。完善地方国库管理绩效评价制度，建立健全财政代理银行综合考评制度。落实基层“三保”责任。完善县级基本财力保障机制，强化“三保”专户运行监测管理，兜牢兜实基层“三保”底线。 

　　（五）创新政府债务管理 

　　落实专项债券项目“自审自发”试点。研究制定我省工作方案，建立“常态化申报、定期审核分配”的机制和可进可出、滚动管理的项目清单。强化债务绩效管理。总结2024年在莆田市城厢区开展专项债券资金整体绩效评价试点的经验，计划将整体绩效评价范围拓展至全省各市、县（区），并研究将评价结果与后续新增政府债务限额分配挂钩。健全债务管理动态监测平台。实现政府债务、隐性债务、融资平台债务串联分析，密切关注债务余额变动、债务期限、偿债计划等，及时推送债务风险预警信息。 

　　（六）深化预算绩效改革 

　　做准绩效目标。采取优中选优方式选取专项资金开展绩效目标会商，对通过会商的项目，在事中绩效评价时予以加分奖励。优化事中绩效评价体系。调高以前年度资金使用情况和绩效目标实现度的考核权重，加大奖励力度，将事中绩效评价结果与预算安排直接挂钩。提升事后评价质量。统一搭建评价网状体系，依托“数字财政”，推进分行业成本标准库、指标库、问题库、数据库等建设。推进部门整体运行绩效评价。对现有指标体系做动态调整，将评价结果应用至绩效管理的事前、事中、事后环节。 

　　（七）加强政府采购和国有资产管理 

　　提升政府采购评审质效。修订我省政府采购专家管理办法，加强评审专家选聘，完善评审专家准入和退出机制，推进跨省远程异地评审，加强协同监管，整治评审专家围串标等违法行为。建立全省调剂共享和拍卖信息平台。建立全省行政事业单位资产调剂共享平台，推动资产跨部门、跨区域、跨级次调剂共享；建设全省国有资产拍卖信息化平台，并选择部分市县作为试点。探索数据资产管理。围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展试点工作，推动行业、地方加强数据资产管理。